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分分快3注册:讓宣告「活起來」 讓公平「看得見」

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南沙警方在宣告室對被處罰人執行宣告告知工作。

□本版撰文信息時報記者羅陽輝通訊員鄭善因

開展動態夜巡,街面見警率和震懾力提高了,群眾安全感提升了;建立行政處罰宣告制度,讓公平正義看得見,被處罰人悔恨落淚……2018年以來,在廣州市公安局的正確領導下,南沙公安按照全面深化公安改革及「四個走在全國前列」部署要求,緊抓新警務改革重大機遇,緊密結合實際,積極探索實踐,不斷推動警務機制改革,加快推進現代警務結構調整,推出了一系列實踐型改革措施。

措施1

動態夜巡實現三轉變

為服務保障南沙「三區一中心」發展,順應警務現代化發展趨勢,南沙警方改進值班勤務組織模式,創新推進「一體調度、後台支撐、聯勤聯動」的新巡邏模式。該模式去年12月啟動以來,值班警力通過指揮雲動態調度指令,並新增20個巡邏組,進行夜間徒步巡邏防控,服務市民,打擊街頭違法犯罪。街面見警率和震懾力得到提升,警員與市民的溝通與交流逐漸增多,各方面反映良好。

實現警務資源「一盤棋」整合

在勤務方式上,由坐待聽令向街頭勤務防控轉變。科學調動和利用值班警力,市公安局南沙區分局將包括局領導在內的各科所隊值班人員20個巡邏組,以夜間步巡方式,在治安複雜地區進行巡邏防控工作。巡邏組2名民警一組,根據分局「全警情錄入+深度研判」的指令,以南沙街為中心,輻射南沙區中部、北部重點地區,綜合人口、治安、警情、交通樞紐等要素,選取21個重點區域展開勤務。

精準投放警力,不斷強化對重點路段、重點時段的巡邏防控,快速、精準打擊街面現行犯罪,處置突發案(事)件,為求助群眾提供幫助,為各實戰單位提供警力、戰術支援,有效降低了轄區發案率,進一步提升南沙城市安全感。實現「準確預警、科學布警、精確制導」的勤務最優模式。

據統計,2018年12月1日實行步巡以來,全區當月每周警情環比平均下降5.56%。

實現情報指揮「全時空」銜接

在警務模式上,從「經驗型警務」向「數據型警務」轉變。2018年9月,在市公安局指揮處的全力協助下,南沙警方在全市率先上線警務指揮雲系統。該系統運用雲計算、大數據技術,通過移動警務終端APP應用的對接,用視頻、圖片、語音、文字等多種途徑錄入警情信息,具備警情關注、通知等提示功能,實現海量信息的充分融合、高度共享、自動關聯、智能比對。一方面,步巡組在巡邏中發現治安隱患、突發警情等信息,即時採集鮮活信息。另一方面,分局指揮中心及時反饋各類情報和預警信息,實時推送到一線實戰單位,指導精確打防管控。

據了解,去年12月5日,巡邏組發現南沙街某加油站非法為摩托車、無證油桶加油,通過警務指揮雲上報,立即通知相關部門處置,避免了安全隱患。

實現指揮決策「一張圖」運行

在警務指揮上,從事後被動響應向事前精準預防轉變。警務指揮雲的指揮調度系統通過對交通信息、天氣信息、警情信息、視頻監控等數據平台對接,在電子地圖上實時動態掌握警力上下崗、巡防軌跡及區域警力,實現了平台可視化指揮調度,進一步提高指揮調度實效性,有效推進了指揮和處置高度融合的精準指揮。

同時,動態實時更新步巡區域,分局綜合高發警情、案件區域、時間和治安實際,向步巡組布置巡邏區域及工作要求,有效織密社會面巡邏防控網,推動巡邏勤務精準化管理,持續優化豐富動態警務運行機制。

措施2

探索建立行政處罰宣告制度

國家法律規定:行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人。然而,我國現行法律法規對於如何組織執行「宣告」還處於空白。據了解,十公安局南沙區分局出台《廣州市公安局南沙區分局行政處罰宣告程序規則》(下稱《規則》),將「宣告」工作形式化、具體化。該《規則》共十七條,從宣告含義、宣告民警職責、參與人員、宣告室設置、宣告程序等對「宣告制度」作了全面詳細的規定,操作性較強,使「宣告」從冰冷簡單的法律字眼鮮「活起來」,變成了完善的工作制度和看得見的公平正義。

目前已建立14間「宣告室」

據了解,南沙警方參照法庭的模式,充分利用原有辦案區升級改造的基礎,在分局下屬14個派出所和交警大隊的辦案區挑選一間合適的詢問室,按照簡約莊重的原則,在詢問室的民警詢問台上方懸挂警徽,即將普通的詢問室打造成為「宣告室」。屆時,宣告人站立於莊嚴的警徽之下,審訊高台之上,正面對相對人開展宣告工作。

另外,南沙警方在宣告程序規則中明確規定了辦案民警不得擔任宣告人,而是根據案件性質的不同,確定專業的「宣告人」。即一般案件,由辦案部門領導(值班領導)擔任宣告人;重大複雜案件或具有較大影響的案件則由分局指定的民警擔任宣告人,構建起了「宣告人——辦案民警——相對人」的正三角形模式。

在確定了人和場所的因素后,分局又在宣告用語上下足了功夫。本着忠實履行法律規定和執法即普法的原則,宣告程序規則設定了「規定用語」和「自選用語」兩個部分組成的「宣告詞」。「規定用語」以行政處罰決定書為腳本,在宣告人核實相對人身份后即宣讀處罰決定書,此部分主要體現法治權威;「自選用語」則視相對人或案件的具體情況,由宣告人就執行處罰方式,涉案財物、隨身物品處置,家屬通知情況等內容,向相對人做出解釋,此部分主要起到普法警示教育的作用。

通過專門的宣告室,專業的宣告人和完善的宣告詞,南沙警方很好地打造了行政處罰「宣告」工作簡潔而又莊重的儀式感,初步構建起了具有較強操作性的宣告程序規則。

「宣告」后被處罰人悔恨落淚

據了解,一線執法辦案場所建立「宣告室」之後,市公安局南沙區分局法制大隊牽頭組織了多次培訓會議,選派法制員到執法單位開展示範性「宣告」教學活動,讓民警熟悉「宣告」程序流程。自2018年12月開始,經過一個月的培訓和試運行工作,2019年1月1日起,正式實施行政處罰宣告工作。

截至2019年3月31日,南沙分局共辦理行政處罰案件411人次,除特殊情況外,共對其中387人次執行了「宣告」程序。在執行「宣告」過程中,多次出現被處罰人悔恨落淚的情形。行政處罰宣告工作效果顯著。

案例

冒用他人身份證「宣告」后認識深刻

近日,市公安局南沙區分局虎門派出所辦理了一宗冒用他人身份證件的行政處罰案件。嫌疑人L某因在外務工不慎丟失了本人的身份證,後來又拾獲一張身份證,貪圖方便就拿來當自己的身份證使用。

據了解,L某在乘車路過南沙區時,被執勤民警查獲。經依法調查取證后,南沙公安對其冒用他人身份證的行為作出了行政拘留的處罰決定。虎門派出所值班所長依據分局《規則》對違法人員進行了宣告告知工作,在宣告過程中宣告人向L某說明了公安機關根據其多次冒用他人身份證件的情況依法給予拘留處罰,但考慮到其在民警執勤時主動承認錯誤,如實陳述、態度誠懇等情節,依法在拘留期限上作出了從輕的決定,並詳細向其解讀了居民身份證法的相關條款內容。

L某在宣告結束后表示對自己的違法行為和處罰決定沒有任何異議,同時感謝公安機關的工作,給予了自己合法合情的處罰。

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